| 关于稳定赤峰市区生猪肉品供应的调研报告 |
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| 2009-05-17 09:08 文章来源：赤峰市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
4月份，市商务局对消费者反映进入赤峰市场的外埠猪肉存在安全隐患，急需政府出台措施治理这一问题展开了工作调研。初步掌握了我市中心城区猪肉产品供求状况，及外埠猪肉对我市的影响和存在的问题，在此基础上对下一步应采取的措施进行了初探，并对如何稳定我市生猪产品市场提出建议。
一、赤峰市中心城区猪肉产品供求状况及外埠猪肉对我市产生的影响及存在的问题
2007年由于全国生猪市场变化，赤峰猪肉产品市场供求关系趋紧，价格涨高，外埠猪肉开始进入赤峰市场。2008年我市中心城区屠宰量仅为8.6万口，比2006年下降了57%。有关部门测算，若把2008年的自然增量计算在内，外埠猪肉占居了赤峰中心城区猪肉市场约2/3。进入我市外埠猪肉主要来源于朝阳的柏慧、铁岭的久兴、锦州的福润、阜新的双汇及北票、吉林等地的企业。客观地说，外埠猪肉的进入对保障我市猪肉供给、平抑猪肉价格起到了一定的积极作用。但是由于没有得到有序管理，加之个别不法经营者谋取不正当利益，也造成了一定的食品安全隐患问题。主要表现为：外埠猪白条肉肉质级别较低，基本都是3级以下肉品，又几百公里的长途运输，到餐桌时间相对太长，肉品质量难以保证；部分外埠猪白条肉未在有关定点屠宰厂屠宰和检疫，有的虽在当地接受过检验，但很难保证猪肉在运输中没被污染，或是被一些不法经营者进行注水、注胶处理；老母猪及种猪肉品由于在辽宁省禁止上市交易而流入赤峰市场。
外埠猪白条肉无序进入我市，导致我市生猪定点屠宰企业屠宰量不足，企业经营陷入困境。与此同时也冲击了生猪饲养业，威胁了初步形成的饲养、收购、加工、销售的产业链条，进而威胁了我市的“放心肉”工程。
二、对外埠猪白条肉的监管措施
鉴于外埠猪肉产品无序管理给赤峰市“放心肉”工程带来的安全隐患，结合甲型(H1N1)型流感防控工作，建议对欲进入赤峰市的外埠猪肉产品的流通采取如下监管措施。
（一）统一备案登记准入制度。对在赤峰市辖区内销售猪肉及其产品的外埠定点屠宰企业实行备案登记准入制度。凡欲进入赤峰市场的外埠猪白条肉的生产、销售企业，须持相关证件先到市商务局申报备案，经审查核实，发放市场准入证后，该企业的产品方可进入赤峰市场经营。三级以下肉品及老母猪肉、种猪肉不得进入赤峰市场。
（二）统一定点批发、明示销售。经市商务局备案企业的外埠生猪产品，必须到指定的批发市场进行批发销售，并明确标识生产厂家。
（三）统一检验检疫。凡进入赤峰市场的外埠生猪产品，必须由我市动检部门对生猪产品统一进行检验检疫，换发我市动检部门检疫合格证后，才允许销售。
（四）统一税费管理。税务部门强化对生猪肉品批发环节的税收征管，保证税款不流失；检验检疫部门及相关部门同时收取相应的检验检疫及相关费用。
（五）统一执法检查。针对猪肉质量安全问题，实行旗县区政府统一组织有关部门联合执法机制。既由商务部门牵头，工商、动监、卫生、公安部门配合，联合对外埠生猪肉品进行执法检查和整顿，将其违法违规行为记录到“不良行为警示记录系统”，并对社会公示。对猪肉熟食制作企业（作坊）、餐饮企业、学校、机关、企事业集体伙食单位的不法交易行为同等处罚。市级相关各部门要统一组织定期对生猪市场进行监督检查。
三、对进一步保障赤峰生猪产品市场稳定的建议
(一)为长期保证市场供需平衡，稳定赤峰市猪肉产品价格，政府应出台政策鼓励支持生猪饲养业。扶持规模大、实力强的生猪养殖企业，建立稳定的供应链，保证市场的供需关系平衡。
（二）加强我市冻猪肉（生猪）储备基地建设。积极组织地方冻猪肉（生猪）储备项目的申报及建设，建立赤峰地区冻猪肉（生猪）储备基地，以保障赤峰市“菜蓝子”工程，保证全市人民长久吃上价格稳定、质量放心的猪肉产品。
（三）鼓励生猪活体进入赤峰定点屠宰，合理引进外埠肉源。支持国内产品质量好、信誉高的大型定点屠宰企业的猪肉产品在赤峰建立直营店、专卖店，逐步提升赤峰猪肉产品质，让老百姓真正吃上优质的“放心肉”。
（四）整合重组，提高中心城区生猪肉品加工能力和水平。中心城区三家屠宰企业应尽快整合重组，在市区建设一处规模较大，具备精深加工，能满足赤峰市民不同层次消费需求的、多种产品结构的现代化大型屠宰加工企业。
（五）加大宣传力度，统一思想认识。要统一思想认识，消除杂音，客观地认识和对待由于对猪肉市场的整治而带来的短期的负面效应，保证生猪及其他肉食品市场执法的长期性和有效性，确保赤峰市民长久地吃上“放心肉”。各旗县区政府应在市政府的统一领导下，组织本辖区的相关执法部门加大本辖区生猪肉品的监管力度，保障本辖区肉食品消费市场的安全与稳定。 |
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